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石家庄市法治社会建设实施方案(2021-2025年)
发布时间:2021-10-14  来源:法治调研与督察科
日前,市委印发《石家庄市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》,并下发通知,要求各县(市、区)党委、市委各部委、市直各单位党组(党委)、各人民团体党组认真贯彻落实。实施方案全文如下:
为全面贯彻习近平法治思想,统筹推进“十四五”时期全市法治社会建设各项工作,根据党中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》(中发〔2020〕28号)和省委印发的《河北省法治社会建设实施方案(2021-2025年)》(冀发〔2021〕19号),结合实际制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对河北工作的重要指示批示,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持法治石家庄、法治政府、法治社会一体建设,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,推动全社会尊法学法守法用法,健全社会公平正义法治保障制度,保障人民权利,提高社会治理法治化水平,全面推进平安石家庄、法治石家庄建设,为加快建设现代化、国际化美丽省会城市,当好全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁奠定法治基础。
(二)主要原则。坚持党的集中统一领导;坚持以中国特色社会主义法治理论为指导;坚持以人民为中心;坚持尊重和维护宪法法律权威;坚持法律面前人人平等;坚持权利与义务相统一;坚持法治、德治、自治相结合;坚持社会治理共建共治共享。
(三)总体目标。到2025年,“八五”普法规划实施完成,法治观念深入人心,社会领域制度规范更加健全,社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著,公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,社会治理法治化水平显著提高,形成符合市情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面。到2035年,基本建成信仰法治、公平正义、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会。为加快建设现代化、国际化美丽省会城市,当好全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁奠定法治基础。
二、推动全社会增强法治观念
(四)维护宪法权威
1.深入学习宣传宪法,弘扬宪法精神,增强宪法意识,推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。
2.坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,落实党委(党组)理论学习中心组学法、领导干部法治讲座、学法用法考试等制度。落实领导干部年度宪法法律知识考试制度,发挥“关键少数”示范带动作用。切实加强对国家工作人员特别是各级领导干部的宪法教育,组织推动国家工作人员原原本本学习宪法文本,持续开展全市干部宪法法律知识考试。全面落实宪法宣誓制度,国家工作人员就职时应当依照法律规定进行宪法宣誓。
3.推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化,广泛开展“宪法七进”活动,开展全市学生“学宪法讲宪法”活动,实现宪法宣传教育常态化。增强西柏坡纪念馆“全国法治宣传教育基地”的宪法宣传功能。
(五)增强全民法治观念
4.深入学习宣传习近平法治思想,深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规规章,使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律,培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法,化解矛盾靠法的法治环境,引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。广泛开展民法典普法工作,让民法典走到群众身边、走进群众心里,切实成为回应群众呼声、维护群众正当利益的“宝典”。
5.组织开展疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规规章和相关知识的宣传教育活动。
6.引导全社会尊重司法裁判,维护司法权威。
7.充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用,落实国家工作人员学法用法制度,建立领导干部应知应会法律法规清单,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。普遍建立领导干部学法清单,强化法治培训,组织领导干部旁听人民法院庭审活动,完善考核评估机制,不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。
8.加强青少年法治教育,全面落实《青少年法治教育大纲》,把法治教育纳入各级各类学校课程体系。加强对教师的法治教育培训,配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍,完善法治副校长制度,推进青少年法治教育实践基地建设和法治资源教室建设。
9.建立健全企业合规管理体系,深入开展企业“法治体检”,引导企业树立合规意识,切实增强企业管理者和职工的法治观念。面向中小企业持续开展“金色阳光”法律服务活动。
10.加强对社会热点案(事)件的法治解读评论,传播法治正能量。运用新媒体新技术普法,推进“智慧普法”平台建设。积极参与全省“十大法治人物、十大法治事件、十大法治成果”推选宣传和“最美政法干警”等推介展示活动。
(六)健全普法责任制
11.坚持法治宣传教育与法治实践相结合,增强普法宣传的针对性和实效性,实现从法治宣传教育到以弘扬法治精神为核心的法治建设层面的跨越,从形式化的普法宣传向更加注重内在效果常态化宣传模式的跨越。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,执行国家机关普法责任制清单,把案(事)件依法处理的过程变成普法公开课,全面落实“谁执法谁普法”考核评估办法。
12.完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度,深入开展以案释法活动。注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规规章和政策宣讲。
13.拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式,引导社会各方面广泛参与立法,把立法过程变为宣传法律法规的过程。创新运用多种形式,加强对新出台法律法规规章的解读。
14.健全媒体公益普法制度,报社、电台、电视台、网站等媒体自觉履行普法责任。把握新媒体传播规律,继续打造新媒体普法矩阵,创建一批在全省、全国有一定知名度的活动和载体。
15.培育壮大普法志愿者队伍,形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用,为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。
(七)建设社会主义法治文化
16.弘扬社会主义法治精神,传播法治理念,恪守法治原则,注重培育全社会法治信仰、法治意识、法治观念、法治思维,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,为法治建设提供精神动力、打牢社会基础。不断完善机制、创新形式,把法治文化建设纳入精神文明创建活动,丰富法治文化产品,培育法治文化精品,扩大法治文化的覆盖面和影响力。加强法治文化阵地及设施建设。充实法治文化产品库,引导社会力量参与普法工作。
17.利用“12·4”国家宪法日、“3·15”消费者权益保护日及重大纪念日、传统节日等开展群众性法治文化活动,举办大学生法治文化节,组织青年普法志愿者、普法讲师团、法治文艺团体等开展法治文化基层行活动,有效促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。
三、健全社会领域制度规范
(八)完善社会重要领域立法
18.围绕教育、劳动就业、收入分配、社会保障、疫情防控、医疗卫生、食品药品、安全生产、道路交通、慈善、社会救助等领域和退役军人、妇女、未成年人、老年人、残疾人正当权益保护以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、落实全省“三件大事”要求等方面,依据《立法法》规定,加强重点领域立法,不断保障和改善民生。
19.健全社会组织、城乡社区、社会工作等方面的法律规章制度,进一步加强和创新社会治理。加强对涉及基层社会治理的地方性法规、规章的立改废释,破除制度障碍。建立完善村(居)务管理制度,规范基层党建、村(居)务管理等事项,确保基层管理依法依规运行。
(九)促进社会规范建设
20.充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设,推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。深化行风建设,规范行业行为。加强对社会规范制订和实施情况的监督,制订自律性社会规范的示范文本,使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。推进社会信用体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制,引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。开展法治乡村建设,积极培树民主法治示范村,依法规范完善村民自治制度,依法依规修订村规民约、居民公约,完善民主选举及民事民议、民事民办、民事民管的基层治理机制。
(十)加强道德规范建设
21.坚持法治和德治相结合,把法律规范和道德规范结合起来,以道德滋养法治精神。健全社会治理规范体系。坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合,构建富有活力和效率的城乡基层社会治理体系。倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行,完善激励机制,褒奖善行义举,形成好人好报、德者有得的正向效应。推进社会公德、职业道德建设,深入开展家庭美德和个人品德教育,培育良好家风,增强法治的道德底蕴。强化道德规范的教育、评价、监督等功能,努力形成良好的社会风尚和社会秩序。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,依法惩处公德失范的违法行为。强化道德文化引领能力。培育和践行社会主义核心价值观,将社会主义核心价值观融入村规民约、居民公约,推动社会主义核心价值观全面融入群众日常生活。发挥德治的教化作用,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,建立健全村(社区)道德评议机制,注重发掘和宣传道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人,引导群众崇德向善。广泛开展文明家庭等创建活动,倡导移风易俗,形成与邻为善、和睦相处的良好氛围。
22.大力倡导科学健康文明的生活方式,革除滥食野生动物陋习,增强公民公共卫生安全和疫病防治意识。依法规范捐赠、受赠行为。
23.注重把符合社会主义核心价值观要求的基本道德规范转化为法律规范,切实增强公民践行社会主义核心价值观的自觉性。完善弘扬社会主义核心价值观的法规规章政策体系,加强见义勇为、孝老爱亲等方面立法。
(十一)推进社会诚信建设
24.加快推进社会信用体系建设,提高全社会诚信意识和信用水平。完善企业社会责任方面法规规章制度,增强企业社会责任意识,促进企业诚实守信、合法经营。加快推进社会信用立法,建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制,健全政府失信责任追究制度。
25.健全公民和组织守法信用记录,建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。完善诚信建设长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,建立完善失信惩戒制度。结合实际建立信用修复机制和异议制度,鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。加强行业协会商会诚信建设,完善诚信管理和诚信自律机制。构建守信激励和失信惩戒联动机制,完善信用修复机制,推进诚信石家庄建设。规范失信惩戒对象名单制度,依法依规明确制定依据、适用范围、惩治标准和救济机制,在加强失信惩戒的同时保护公民、企业合法权益。
26.充分运用信用信息共享平台(河北)和国家企业信用信息公示系统(河北),进一步强化和规范信用信息归集共享。加强诚信理念宣传教育,组织诚信主题实践活动,为社会信用体系建设创造良好环境。
27.根据国家、省立法,健全完善信用方面的立法。探索建立健全信用承诺制度,建立工作协调机制,加强信息共享制度建设。
四、加强权利保护
(十二)健全公众参与重大公共决策机制
28.制定与人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和出台重大改革措施,要充分体现公平正义和社会责任,畅通公众参与重大公共决策的渠道,采取多种形式广泛听取群众意见,切实保障公民、法人和其他组织合法权益。没有法律和行政法规依据,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
29.落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。
30.健全企业、职工、行业协会商会等参与涉企法律法规及政策制定机制,依法平等保护企业、职工合法权益。
(十三)保障行政执法中当事人合法权益
31.规范执法行为,完善执法程序,改进执法方式,坚持文明执法,巩固拓展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,加强行政执法监督信息化建设,加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设,认真开展执法检查、案卷评查、个案监督等日常监督工作,大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题,尊重和维护人民群众合法权益。
32.强化民事权利保护意识,把民法典作为行政执法的重要标尺,不得违背法律法规作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。
33.加强人民群众监督评价,促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。
34.健全产权保护统筹协调工作机制,持续加强政务诚信和营商环境建设,将产权保护列为专项治理、信用示范、城市创建、营商环境建设的重要内容。
35.推进政府信息公开,涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等,依法予以公开。
(十四)加强人权司法保障
36.加强对公民合法权益的司法保护。加大涉民生案件查办力度,通过具体案件办理,保障人民群众合法权益。
37.认真落实消费者权益保护集体诉讼制度。
38.完善律师制度。
39.强化诉讼参与人诉讼权利制度保障。健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。
40.加强对非法取证行为的源头预防,严格执行非法证据排除规则,建立健全案件纠错机制,有效防范和纠正冤假错案。
41.健全执行工作长效机制,依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。
42.加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督,维护司法公正。深入推进检察公益诉讼工作,探索扩大监督新领域,健全人民检察院与人民法院、行使行政执法权的机关工作协调机制,进一步规范公益诉讼办案流程和标准。
43.在司法调解、司法听证等司法活动中保障人民群众参与。落实人民陪审员制度。完善人民监督员制度。深化人民监督员制度改革,探索拓宽人民监督员监督范围,完善人民监督员对检察机关办案活动的外部监督机制,拓宽人民群众有序参与和监督检察工作的渠道。
44.推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合,完善“互联网+诉讼”模式,加强诉讼服务体系建设,健全线上“一网通办”、线下“一站服务”的集约化诉讼服务机制,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。加强诉讼服务设施建设。
(十五)为群众提供便捷高效的公共法律服务
45.推进落实省公共法律服务实施标准和发展指标,加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源,打造有石家庄特色的公共法律服务标准化品牌,继续规范市县乡村四级公共法律服务实体平台、“12348”热线平台和全业务、全时空法律服务网络平台建设,打造“三入口、全融合、多中心”的全市公共法律服务指挥中枢。到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,2025年实现全市各县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)公共法律服务实体平台规范运行,保证人民群众获得及时有效的法律帮助。
46.加强对欠发达地区专业法律服务人才和社会工作者、志愿者的政策扶持,大力推广运用远程网络等法律服务模式,促进城市优质法律服务资源向农村辐射,有效缓解法律服务专业力量不足问题。
47.健全公民权利救济渠道和方式,完善法律援助制度和国家司法救助制度,贯彻落实《河北省法律援助条例》,按照法律政策要求,不断扩大法律援助范围,保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。深化法律援助制度改革,扩大法律援助覆盖面,加强法律援助机构建设和经费保障,切实提升法律援助质量。将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象。
48.加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革发展,完善公共法律服务管理体制和工作机制。推动落实政府购买法律服务政策,健全法律服务人员从事公益性法律服务经费保障机制,推进公共法律服务标准化、规范化、精准化,有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。构建公共法律服务评价指标体系,以群众满意度检验公共法律服务工作成效。加强涉外法律服务。加快发展现代法律服务业,加强公共法律服务队伍建设,推动建设一支高素质涉外法律服务队伍、建设一批高水平涉外法律服务机构。
49.加强乡镇(街道)综治中心、公安派出所、司法所建设,深化河北特色人民法庭工作,着力提升服务基层群众能力。健全村(社区)法律顾问制度,充分发挥村(社区)法律顾问作用。充分发挥村(社区)法律顾问在民主决策中的作用,协助村(居)委会制订修订村规民约、居民公约和管理规定,提供法律咨询,确保依法民主决策。
50.加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设,推动公共法律服务与科技创新手段深度融合,尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。
(十六)引导社会主体履行法定义务承担社会责任
51.强化规则意识,倡导契约精神,维护公序良俗,引导公民理性表达诉求,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。引导和推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任,促进社会健康有序运行。强化政策引领作用,推动企业与社会建立良好的互助互信关系,为企业更好履行社会责任营造良好环境。支持社会组织建立社会责任标准体系,引导社会资源向积极履行社会责任的社会组织倾斜。
五、推进社会治理法治化
(十七)完善社会治理体制机制
52.完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。健全地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方领导作用的机制,完善政府社会治理考核问责机制。引领和推动社会力量参与社会治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。加强社会治理制度建设,推进社会治理制度化、规范化、程序化。推动现代科技与基层社会治理深度融合,提高基层依法治理智能化水平。
(十八)推进多层次多领域依法治理
53.推进市域治理创新,依法加快市级层面实名登记、社会信用管理、产权保护等配套制度建设,开展市域社会治理现代化试点,使法治成为市域经济社会发展的核心竞争力。
54.深入开展“法治九建”示范创建,充分发挥示范引领作用,切实提高基层、行业、区域依法治理水平。
55.深化乡村、社区依法治理,依法加强和改进乡镇(街道)、村(社区)党组织对各类组织和各项工作的领导,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。依法依规做好村(社区)“两委”换届工作,引导广大党员群众有序参与、正确行使民主权利。编印乡村社区法治宣传手册、法治工作指南,开展社会组织人员法治培训。
56.健全村级议事协商制度,鼓励农村开展村民说事、民情恳谈等活动。总结推广正定县塔元庄典型经验,推进乡村(社区)依法治理。实施村级事务阳光工程,健全农村基层小微权力清单,建立健全村(居)务监督委员会,完善党务、村务、财务“三公开”制度,梳理村级事务公开清单,推广村级事务“阳光公开”监管平台。
57.以创建民主法治示范村(社区)创建为抓手,加强法治乡村建设,培育农村学法用法示范户,加强农村法律人才队伍建设,助推乡村振兴。
58.加强基层群众性自治组织规范化建设,贯彻落实城市居民委员会组织法实施办法和村民委员会组织法实施办法。加强基层社会治理基础设施、配套设施建设。全面推进基层单位依法治理,企业、学校等基层单位普遍完善业务和管理活动各项规章制度,建立运用法治方式解决问题的平台和机制。
59.广泛开展行业依法治理,推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化治理方式。
60.推进违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6个重点领域清理规范法治保障,加强相关立法工作,完善执法协同机制,加大执法司法力度,广泛开展相关法律法规和政策宣传,提升监管治理能力水平。
61.依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。
(十九)发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用
62.人民团体要在党的领导下,教育和组织团体成员和所联系群众依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式参与管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。加强立法协商,充分发挥人民团体、社会组织在立法协调中的作用。促进社会组织健康有序发展,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。坚持党对社会组织的领导,加强社会组织党的建设,确保社会组织发展的正确政治方向。加强社会组织孵化基地建设,加大培育社会组织力度,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
63.健全志愿服务激励保障机制,支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,推进网格员、人民调解员等队伍与社会志愿者队伍融合发展。拓宽群众参与平安建设社会治理渠道。
64.发挥行业协会商会自律功能,探索建立行业自律组织。推进社会组织规范化发展,发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用。完善政府购买公共服务机制,促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。
(二十)增强社会安全感
65.加快对社会安全体系的整体设计和战略规划,加快推进社会治理现代化,开创平安石家庄建设新局面。完善平安石家庄建设协调机制、责任分担机制,健全平安建设指标体系和考核标准。
66.贯彻落实省“互联网+公共安全”行动计划。筑牢维护稳定根基,深化智慧平安社区、智慧交管和公共安全视频智能化建设应用。
67.健全扫黑除恶斗争常态化机制,深化“一案三查”和“六建”工作。
68.深入打击整治涉枪涉爆、暴力恐怖等违法犯罪,遏制和预防严重犯罪行为的发生。开展经常性专项打击整治活动,依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”、传销、非法集资、电信诈骗、高科技犯罪等违法犯罪行为,维护群众安全感。有效打击整治网络违法犯罪活动。加大对暴力伤害医务人员、破坏野生动物资源犯罪行为的打击力度。
69.依法提高应急处置能力,落实省应急管理地方标准,到2025年建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加大安全生产领域专项整治,扎实开展“安全生产月”“全国减灾日”等主题宣传教育活动。
70.强化突发事件应急体系建设,提升疫情防控、防灾减灾救灾能力。建立健全农村突发公共卫生事件预防和报告制度。
71.依法强化危害食品药品安全、破坏交通安全等重点问题治理。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》,加大食品药品、交通运输等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。
72.健全社会心理服务体系,建立健全基层社会心理服务工作站,发展心理工作者、社会工作者等社会心理服务人才队伍,加强对精神障碍患者、留守儿童、妇女、老年人等的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。健全执法司法信访机关与社会心理服务机构的工作衔接,大力推行心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法,加强对执法司法信访所涉人群的心理疏导。探索执法司法辅助事务由社会组织承担的工作机制。
73.贯彻落实未成年人保护法、预防未成年人犯罪法,推进“青少年维权岗”“青少年零犯罪零受害社区(村)”创建,强化预防青少年犯罪工作的基层基础。
(二十一)依法有效化解社会矛盾纠纷
74.贯彻落实《河北省多元化解纠纷条例》,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强矛盾排查和风险研判,努力将矛盾纠纷化解在基层。全面落实诉讼与信访分离制度,深入推进依法分类处理信访诉求。加强对信访积案和重复访、进京访、涉法涉诉访等的依法处置。
75.构建大调解格局、完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,深入推进人民调解工作实战化、实效化,充分发挥人民调解的第一道防线作用。加强人民调解经费保障,落实人民调解员各项待遇。充分发挥律师在调解中的作用,建立健全律师调解经费保障机制。
76.各县(市、区)探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。完善诉调对接工作机制,整合多方力量共同化解社会矛盾纠纷。
77.加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议调解仲裁工作。
78.加强行政复议、行政调解、行政裁决工作,发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,强化行政复议监督功能,加大对违法和不当行政行为的纠错力度。推广行政复议“一案三推动”经验,加大行政复议调解和解力度,推进行政争议实质性化解。
79.推动仲裁委员会积极参与基层社会纠纷解决,支持仲裁融入基层社会治理。
六、依法治理网络空间
(二十二)强化网络法律法规宣传教育
80.深入开展网络安全法等网络法律法规的宣传普及工作,深化“国家网络安全宣传周”活动。加强网络领域立法。贯彻落实网络信息服务方面的法律法规,加强互联网信息服务管理,建立互联网信息服务失信主体信用管理制度,完善对网络直播、自媒体、知识社区问答等新媒体业态和算法推荐、深度伪造等新技术应用的规范管理制度。
81.贯彻落实网络安全法配套规定和标准体系,建立健全关键信息基础设施安全保护、数据安全管理和网络安全审查等网络安全管理制度,加强对大数据、云计算和人工智能等新技术研发应用的规范引导。
82.贯彻落实个人信息保护法律制度。贯彻落实互联网技术、商业模式、大数据等创新成果的知识产权保护方面的法律制度。贯彻落实未成年人网络保护法律制度。
83.贯彻落实跨境电商制度,规范跨境电子商务经营者行为。
(二十三)培育良好的网络法治意识
84.坚持依法治网和以德润网相结合,弘扬时代主旋律和社会正能量。加强和创新互联网内容建设,实施社会主义核心价值观、中华文化新媒体传播等工程。提升网络媒介素养,推动互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制建设,推动网络诚信制度化建设。
85.坚决依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等违法有害信息在网络空间传播蔓延,建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系。
86.加强全社会网络法治和网络素养教育,开展网上精神文明创建,深入实施燕赵好网民工程和网络公益工程,引导网民文明上网、理性表达,营造风清气正的网络环境。加强青少年网络安全教育,引导青少年理性上网。
(二十四)保障公民依法安全用网
87.牢固树立正确的网络安全观,依法防范网络安全风险。落实网络安全责任制,明确管理部门和网信企业的网络安全责任。建立完善统一高效的网络安全风险报告机制、研判处置机制,健全网络安全检查制度。
88.加强对网络空间通信秘密、商业秘密、个人隐私以及名誉权、财产权等合法权益的保护。严格规范收集使用用户身份、通信内容等个人信息行为,加大对非法获取、泄露、出售、提供公民个人信息的违法犯罪行为的惩处力度。
89.督促网信企业落实主体责任,履行法律规定的安全管理责任。
90.健全网络与信息突发安全事件应急机制,完善网络安全和信息化执法联动机制。
91.加强网络违法犯罪监控和查处能力建设,依法查处网络金融犯罪、网络诽谤、网络诈骗、网络色情、攻击窃密等违法犯罪行为。
七、加强组织保障
(二十五)强化组织领导。各级党委要落实推进本地区法治社会建设的领导责任,推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题。各级政府要在党委统一领导下,将法治社会建设摆在重要位置,纳入经济社会发展总体规划,落实好法治社会建设各项任务。充分发挥基层党组织在法治社会建设中的战斗堡垒作用。
(二十六)加强统筹协调。坚持法治社会与法治石家庄、法治政府建设相协调,坚持法治社会建设与新时代经济社会发展、人民日益增长的美好生活需要相适应。市县两级党委法治建设议事协调机构要加强对本地法治社会建设统筹谋划,形成上下协调、部门联动的工作机制。充分调动全社会各方力量参与法治社会建设,进一步发挥公民、企事业单位、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中的积极作用,形成法治社会建设最大合力。
(二十七)健全责任落实和考核评价机制。建立健全对法治社会建设的督促落实机制,确保党中央、省关于法治社会建设各项决策部署落到实处。充分发挥考核评价对法治社会建设的重要推动作用,探索建立法治社会建设评价指标体系。健全群众满意度测评制度,将群众满意度作为检验法治社会建设工作成效的重要指标。
(二十八)加强理论研究和舆论引导。加强中国特色社会主义法治理论与实践研究,为法治社会建设提供学理支撑和智力支持。充分发挥高等学校、科研院所等智库作用,打造法治社会建设理论研究基地。加强舆论引导,充分发挥先进典型的示范带动作用,凝聚社会共识,营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好氛围。
各级各部门要全面贯彻本方案精神和要求,结合实际制定落实举措。市委依法治市办要抓好督促落实,确保方案各项任务措施落到实处。