如何创新基层社会治理的方式、手段？新乐市坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索出“1481”多元解纷新模式，夯实了平安建设根基，让矛盾纠纷在源头化解，营造了安全稳定、和谐有序的社会环境。

何为“1481”新模式？即：“一个核心”统全局、“四项措施”出实招、“八方力量”聚合力、“一个确认”止纷争。

“一个核心”统全局

新乐市以党的领导为统领，在加强诉源治理、推进矛盾纠纷多元化解上用心用力。该市制定《新乐市关于加强诉源治理推动矛盾纠纷多元化解的实施意见》，统筹谋划推进，确保工作有序开展；成立矛盾纠纷多元化解工作领导小组，统筹指导抓落实。各乡镇（街道）、市直部门党委（党组）及时统筹协调抓落实。村（社区）党组织发挥党员先锋模范作用，走村入户抓落实。该市将加强诉源治理、推进矛盾纠纷多元化解工作纳入平安建设、法治建设考核序列，以考核提升工作质效，以考核促工作落实。

“四项措施”出实招

新乐市聚焦“抓前端，治未病”，强化矛盾纠纷排查预警，推动矛盾纠纷多元化解。

夯实排查机制。该市发挥村（社区）熟悉村情民意的优势，坚持普遍排查与重点排查、日常排查与集中排查相结合，做到排查全覆盖、无盲区。乡镇（街道）整合基层政法单位、信访部门、群团组织、人民调解等力量，围绕征地拆迁、邻里纠纷、婚姻家庭等矛盾纠纷频发、易发的重点领域开展大排查，对矛盾纠纷做到先防范、早发现、快处置。

夯实化解机制。村（社区）发挥党员干部、网格员、调解员作用，采取换位思考、亲友疏导等多种途径推动矛盾纠纷化解。乡镇（街道）发挥中枢作用，按照“交办”“自办”“转办”工作流程，对一般类型的矛盾纠纷，交办村协调化解；对较大矛盾纠纷，由乡镇组织司法所、派出所、调委会等人员分析研判，进行化解；对事权不在本级或者本级难以化解的，由市委政法委组织相关部门合力解决。今年9月，彭家庄乡大道五里铺村张某与马某某因遗产继承问题，发生矛盾纠纷，闹得不可开交。乡里得知后及时组织乡、村调解力量参与化解，通过苦口婆心的明法析理、调解疏导，成功化解了矛盾纠纷。

夯实联动机制。该市坚持落实领导干部接访约访下访制度，市委、市政府主要领导带头包联化解重点疑难案件，采取召开座谈会、听证会等方式，协调相关部门合力化解。市委政法委牵头抓总，定期召开周例会、工作联席会，组织乡镇（街道）、市直部门分析研判矛盾纠纷存在的症结，协调解决矛盾的堵点难点问题。

夯实对接机制。全市乡镇（街道）、村（社区）建立法官工作站（室），选聘具有法律实务及群众工作经验的人员担任特邀调解员，法院派驻法官进行业务指导。市法院利用“冀时调”系统直接推送到乡镇（街道）法官工作站，进行诉前调解。通过“法官+法官助理+特邀调解员”的调解模式，促使当事人在平等协商基础上达成调解协议，有效化解矛盾纠纷。今年以来，通过诉前调解成功化解741件纠纷，从源头上减少了诉讼增量，解决了群众的急难愁盼。

“八方力量”聚合力

面对基层社会治理中出现的纷繁复杂的矛盾纠纷，怎么办？新乐市集中群众智慧和力量广泛参与，全力化解矛盾纠纷。为营造共建共治力量，发动乡镇干部、村党员干部、人民调解员、驻村法官工作室法官、网格员、一村一辅警、一村一信访专员、律师等八方力量，在便捷高效上着力化解矛盾纠纷。

该市制定《矛盾纠纷多元化解基层调解员工作实施细则》《新乐市专职调解员管理办法》，建立健全178个村级调委会、12个乡级调委会和1个县级社会矛盾纠纷多元化解中心；完善物业纠纷调委会等14个专业调解组织；各乡镇（街道）、22个政府职能部门全部建立行政调解组织，做到了调解队伍全覆盖。对全市从事和参与调解工作的人员进行业务培训，着力提高调解人员的政治素质、法律素养和业务水平，增强了化解社会矛盾纠纷能力。制定《人民调解“以案定补”实施细则》，按照调解员调处纠纷的数量、质量、难易程度、社会影响及调解成效，综合确定发放补贴。这些举措不仅提高调解员工作热情，而且促进调解工作更加规范、调解质量更加高效精准。

“一个确认”止纷争

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好地把制度优势转化为治理效能，促进矛盾纠纷更加有效调处，新乐市探索出“司法确认”定分止争工作机制，将矛盾纠纷止于诉前、解于萌芽。

定协议、重在化解纠纷。该市坚持依法自愿、“一案一策”原则，对调解成功的案件组织双方当事人签署调解协议，实现了为诉讼“瘦身”、为群众“减负”，有效减少了群众诉累，降低了解决纠纷的社会成本。出文书、重在履行义务。市法院开通“司法确认”绿色通道，案件直接进入司法确认程序，由法官审查后进行司法确认，出具《民事裁定书》，明确双方当事人权利义务，赋予调解协议强制执行力。建机制、重在延伸服务。对诉前未能调解的案件，形成“结案报告”，明确案件争议焦点，转入诉讼程序，力求做到为当事人服务无盲区，调解与诉讼程序无缝衔接，让法律温度可感可触，有力地维护了当事人的合法权益。