发布时间：2023-08-01    来源：司法局

【字体：大 中 小 】    打印

娄春光代表：

您提出的“关于加强对法医类社会司法鉴定机构管理的几点建议”的建议收悉，现答复如下：

司法鉴定制度是解决诉讼涉及的专门性问题、帮助司法机关查明案件事实的司法保障制度，对于维护社会公平正义、全面推进依法治国、实现法治政府建设具有重要意义。近几年，石家庄市司法鉴定工作始终坚持“抓党建、促规范、强质量，不断提升司法鉴定社会公信力”的发展理念，积极推进司法鉴定转型升级，建设高资质、高水平司法鉴定机构，逐步形成“标准化建设、品牌化培育、规模化发展、规范化运行”的工作格局，石家庄市司法鉴定工作步入了科学化、规范化、法治化轨道。

一、基本情况

石家庄市司法局全面加强司法鉴定管理工作，稳步推进司法鉴定体制改革，各项规章制度规范不断完善，司法鉴定统一管理体制基本形成，司法鉴定工作逐步进入规范化、法制化、科学化的发展轨道。目前，全市共有司法鉴定机构28家，司法鉴定人362名，鉴定业务涵盖法医类、物证类、声像资料类和生态环境损害四大类，年鉴定量2万余件，基本满足了诉讼活动和人民群众的鉴定需求。

二、加强行业党建，推动党的组织全覆盖

全市28家司法鉴定机构有正式党员3名以上的鉴定机构25家，正式党员不足3名的3家，无党员的1家；目前，机构单独成立党支部3家；明确党建负责人或联络员的25家，全市28家司法鉴定机构已全部实现党的组织全覆盖。在实际工作中始终坚持审批设立机构时同步推进党建工作，审核许可鉴定人执业时同步推动党员党组织关系接转，在开展检查工作时同步检查党建工作，以及在开展评估时同步考察党建工作和政治表现，努力建设一支党和人民放心的司法鉴定队伍，不断增强人民群众对司法鉴定法律服务的获得感、幸福感、安全感。

三、推进规范化建设，推动行业升级发展

以鉴定机构办公场地达标、鉴定文书档案标准、内部管理规范，“五室”配备到位，仪器设备配套合格，上墙公示内容齐全，鉴定程序正确等参数为标准，推动鉴定机构规范化建设。2016年，省司法厅将直接管理的22家鉴定机构下放到石家庄市后，市司法局在充分摸底调研的基础上，针对司法鉴定行业存在问题和短板，在全市开展司法鉴定“规范化建设年”活动，制定印发《石家庄市司法鉴定行业规范化建设实施方案》，2022年我们组织专家对全市28家鉴定机构的规范化建设和执业情况进行了全面检查，全部达到规范化建设的标准和要求。

四、严把准入关口，打造品牌鉴定机构

近年来，我局根据司法部、省司法厅的要求和市场资源配置的需求，坚持以“抓规范、抓质量，提升司法鉴定公信力”为导向，按照“总量控制、优化结构、合理布局、有序发展”的原则，鼓励规模大、实力强的司法鉴定机构做大做强，推进司法鉴定转型升级。严格按照《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》的准入条件，严把司法鉴定机构和司法鉴定人准入关口，畅通司法鉴定机构和司法鉴定人出口，建立能进能出的工作机制，抓两头促中间，淘汰不规范司法鉴定机构和不合格司法鉴定人，促进司法鉴定行业有序竞争、优胜劣汰。司法鉴定机构数由原来的35家降到28家，司法鉴定人由原来的478人降到362人。形成以市区为中心，各县（市）基本全覆盖的“层级明确、数量适度、便民利民、布局合理”的司法鉴定机构网络。同时，大力倡导司法鉴定机构走人员技术专业化、司法鉴定管理规范化，司法鉴定质量品牌化、 可法鉴定机构建设标准化发展之路。

石家庄市辖区的河北医科大学司法鉴定中心、河北中旭生态环境损害司法鉴定中心和河北华科大司法鉴定中心，平山司法鉴定中心，他们4家鉴定机构的实验室均通过CNAS或CMA认证认可，规范化程度达到“高资质、高水平”鉴定机构标准，其中，河北医科大学和河北华科大两家鉴定机构在法医类鉴定机构的规范化建设、鉴定业务范围及鉴定能力和水平全省领先。河北中旭生态环境损害司法鉴定中心业务范围广、项目全，涵盖了污染物性质鉴定、地表水和沉积物环境损害鉴定、空气污染环境损害鉴定、土壤与地下水环境损害鉴定、近海海洋与海岸带环境损害鉴定、其他环境损害鉴定（噪声、振动）六大类生态环境损害鉴定类别，是我国目前生态环境类损害鉴定项目最全的鉴定机构之一。先后有上海市、南京市、邢台市等12个地方的司法鉴定管理干部和领导到石家庄学习考察司法鉴定工作。2021年、2022年，司法部公共法律服务管理局舒国华副局长、省司法厅党委书记冯韶慧先后到鹿泉区4家鉴定机构进行调研指导，并给予了充分肯定和高度评价。

五、加强质量管理，提高服务能力

一是持续推进司法鉴定标准化建设。截至目前，石家庄市28家司法鉴定机构全部建立了质量管理体系，其中7家通过国家级资质认定，21家通过省级资质评审；二是建立能力验证常态化工作机制。近5年每年都组织司法鉴定机构参加能力验证活动，通过率和满意率连续5年保持全省第一；三是案件评査制度化。每年组织1次案件评查，通过案件评查督促司法鉴定机构不断提高司法鉴定质量。5年来，全市司法鉴定机构共办理各类司法决定鉴定案件11.5万余件，有效投诉率不足万分之八，司法鉴定质量和公信力显著提升。四是全部建立司法鉴定机构和鉴定人诚信档案，推行红黑名单诚信分级管理。为加强对司法鉴定机构和鉴定人的监管，促进司法鉴定行业守法诚信执业，依法采集、客观记录司法鉴定机构和司法鉴定人信用信息，建立诚信档案，设计制定了统一格式的司法鉴定机构、司法鉴定鉴定人诚信档案样表，建立纸质版和电子版诚信档案，并在石家庄市诚信网站向社会公示，实现了省、市、县三级红黑名单管理。

五、加强协会建设，形成管理合力

2017年，组织成立石家庄市司法鉴定协会，形成以司法行政机关为主导、以行业自律为重点、以相互协作为内容、以提升质量和公信力为目标的“两结合”管理工作格局。司法行政机关加大对协会投诉处理工作的指导和监督，充分发挥协会专业委员会、纪律委员会工作职责，加大投诉处理力度，形成投诉处理工作三级分流工作机制，由协会专业委员会、纪律委员会、司法行政机关逐级筛查，调查处理好每一个投诉案件，给投诉人满意的答复，从而维护社会的和谐稳定，保持司法鉴定行业的良好社会声誉。

六、坚持围绕中心、服务工作大局

在省司法厅的指导和大力支持下，成立河北鹿泉司法鉴定服务团，于2021年8月入驻张家口市司法局公共法律服务中心，全力服务2022年北京冬奥会，共受理张家口赛区环境类、法医类、声像资料类、物证类四大类案件21件，进行版权存证92条，互联网监测624小时，为冬奥会张家口赛区营造了良好法治环境。2022年，根据省司法厅的安排部署，组建司法鉴定联合服务团进驻雄安新区提供优质高效的司法鉴定服务。

今后，我局将继续加强对司法鉴定行业的监管，确保每一次的鉴定活动做到程序合法、方法科学、文书规范，每一份鉴定意见做到科学可靠、客观公正，经得起法律和科学的检验，确保司法鉴定工作始终沿着规范化、科学化、法治化的轨道再创佳绩。

石家庄市司法局

2023年5月17日